13 августа 2014 года вступает в силу Постановление Правительства РФ №758 от 31 июля 2014 года (далее – «Постановление»), которым вносятся изменения в ряд действующих актов Правительства РФ, регулирующих правила оказания услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет», а также оказания телематических услуг связи. Следуя практике последних месяцев, Постановление было принято максимально оперативно, без сколь бы то ни было широкого обсуждения, на волне принятия антитеррористических законов в рамках обеспечения информационной безопасности.

Постановление предусматривает неожиданное правило - интернет-пользователи обязуются указывать свои персональные данные при подключении к интернету в общедоступных местах. Буквально предусматривается, что оператор связи перед оказанием услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети должен установить фамилию, имя, отчество пользователя, подтверждаемые документом, удостоверяющим личность. При этом полученные сведения о пользователе (ФИО и реквизиты удостоверяющего документа), об объеме и времени оказания ему услуг связи, должны храниться оператором не менее 6 месяцев.

Согласно Постановлению клиент оператора связи (юридическое лицо / индивидуальный предприниматель) по договору с ним должен предоставлять оператору связи список лиц, использующих интернет, с указанием ФИО, места жительства и реквизитов удостоверяющего документа. Благо, обновляться такой список должен не реже одного раза в квартал, а не постоянно.

Принятие данного Постановления вызвало бурную реакцию со стороны интернет-сообщества из-за неоднозначности и непрозрачности своих формулировок. До сих пор остается неясной практическая сторона вопроса, в частности, в документе не уточняется, каким образом предполагается осуществлять идентификацию пользователей, желающих получить доступ к интернету в общедоступных местах. Из появившихся вскоре разъяснений Минкомсвязи РФ следует, что оператор вправе сам выбирать, как он будет идентифицировать пользователя. Так, соответствующие данные могут быть получены по SMS или же посредством заполнения специальной формы.

Из текста Постановления также не представляется возможным установить точный круг лиц, на которых будут распространяться новые требования. Даже указанные разъяснения Минкомсвязи РФ не внесли однозначной ясности в его толкование.

Основной вопрос заключается в том, что следует понимать под пунктами коллективного доступа и будут ли применяться данные требования к таким общедоступным местам, как парки, рестораны, офисы, торговые центры, метро, вузы и пр. Московские чиновники в различных интервью утверждают, что никаких ограничений в этой части не последует. Согласно разъяснениям Минкомсвязи РФ не возникает никаких дополнительных обязанностей у частных лиц, разместивших точки доступа Wi-Fi, однако, кого включает в себя данный круг лиц не уточняется.

Между тем, из буквального текста Постановления следует, что изменения относятся не только к универсальным услугам связи (в которых оператором выступает ОАО «Ростелеком»), но и к услугам по передаче данных и телематическим услугам связи, поэтому его действующая редакция фактически может быть распространена на все общедоступные места, в которых подключен Wi-Fi.

Очевидно, что с учетом резонанса, который имело Постановление, в ближайшее время должны появиться официальные разъяснения уполномоченных органов власти (Минкомсвязи или Роскомнадзора РФ) о порядке применения новых правил и трактовке Постановления. В противном случае, если руководствоваться исключительно имеющимися на данный момент частными комментариями представителей власти, велика вероятность, что правила применения Постановления на практике будут существенно разниться.

Постановление Правительства РФ №758 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей» от 31 июля 2014 года

Дополнительная информация

По всем вопросам, возникающим в связи с вышеизложенным, или для получения дополнительных материалов Вы можете обратиться к Игорю Горохову или Анастасии Кузьминой в офис Capital Legal Services в Санкт-Петербурге.

Целью настоящего обзора изменений в законодательстве является предоставление клиентам Capital Legal Services и иным заинтересованным лицам самой свежей информации об изменениях в законодательстве, которая, в той или иной степени, может повлиять на их деятельность или каким-либо образом затрагивает их интересы. Мнения и комментарии, приведенные в настоящем обзоре изменений в законодательстве, не являются юридическими заключениями и не отменяют необходимость получения юридической консультации или юридического заключения по отдельно взятым вопросам.

 www.cls.ru