Контрольно-счетные органы: что ожидать концессионеру?

Ранее мы вам рассказывали о Федеральном казначействе и осуществляемом им контроле в концессионных соглашениях. Сегодня предлагаем Вам рассмотреть еще один пример контроля, но осуществляемый уже контрольно–счетной палатой: между городом Воронеж и ООО «Городские парковки» было заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации системы управления платными городскими парковками.

Одним из обязательств концессионера являлась уборка парковок в зимний период. Контрольно-счетной палатой города Воронеж (далее – «КСП») была проведена выездная проверка, по итогам которой были выявлены нарушения по уборке снега на платных парковках и концеденту было направлено предписание. Полученное концедентом предписание КСП в свою очередь явилось основанием для предъявления концедентом требования к концессионеру об уплате неустойки по концессионному соглашению. Концессионер не согласился с начислением неустойки, однако суд встал на сторону концедента, в том числе в своем решении указав, что предписание КСП является достаточным основанием для привлечения концессионера к ответственности за ненадлежащее исполнение последним своих обязательств по концессионному соглашению.

Что проверяют контрольно-счетные органы (Счетная палата РФ и КСП субъектов РФ)?

С учетом изложенного выше особую актуальность получает вопрос о полномочиях Счетной палаты РФ и КСП субъекта РФ при проверках, осуществляемых в отношении концессионных соглашений.

Следует отметить, что полномочия контрольно-счетных органов являются довольно широкими: от контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств до контроля деятельности конкретных министерств и органов субъектов РФ/муниципальных образований, направленной на реализацию мероприятий федерального/регионального проекта.

В рамках концессионного соглашения контрольно-счетные органы в основном осуществляют проверку концедента, так как он является непосредственным получателем федеральных средств и лицом, которое обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные государственной программой или иным проектом. Однако потенциально контрольно-счетные органы могут обратиться и к концессионеру, как к лицу, использующему государственное (муниципальное) имущество и средства соответствующего бюджета (не только федерального). В зависимости от уровня концессионного соглашения и задействованного уровня бюджета, проверка будет осуществляться Счетной палатой РФ (в отношении федеральных проектов) или КСП субъекта РФ (для регионального проекта). При этом, если региональный проект реализуется с использованием средств федерального бюджета, потенциально заинтересоваться его реализацией могут как Счетная палата РФ, так и КСП субъекта РФ.

Проверки контрольно-счетных органов носят в основном плановый характер, однако нужно учитывать, что план может часто обновляться, а КСП субъектов РФ вправе проводить и внеплановые проверки. По результатам контроля, как и в случаях осуществления контроля федеральным казначейством, составляется акт о результатах контроля. В случае выявления нарушения и в зависимости от возможности устранения нарушения органом направляется предписание или представление.

Что важно учитывать концессионеру?

Выявление нарушений контрольно-счетными органами влечет риск привлечения к административной (в некоторых случаях – к уголовной) ответственности соответствующих лиц и требование о возврате средств в бюджет. Неисполнение предписания Счетной палаты РФ может повлечь принятие решения о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам виновного лица.

Более подробно об особенностях контроля Счетной палаты РФ и КСП субъекта РФ, в том числе о видах ответственности, к которой могут быть привлечены концедент и концессионер, а также о вариантах оспаривания выявленных нарушений, мы расскажем в рамках открытого Диалога с экспертами ГЧП, который пройдет 25 февраля 2025 года в онлайн формате. Получить дополнительную информацию о данном мероприятии и зарегистрироваться для участия в нем Вы можете по ссылке.

https://cls-webinars.tilda.ws/dialog_with_ppp_experts?utm_source=web&utm_campaign=cls